Les opérations de rénovation urbaine
Ces investissements, qui vont générer un programme de travaux de plus de 48 millions d’euros sur cinq années, doivent s’accompagner d’une dynamique sociale et économique afin d’améliorer les conditions de vie et d’emploi des habitants de ce quartier.
La quartier Saint Sauveur: enjeux du programme de rénovation urbaine
Les enjeux de ce programme qui concerne l'îlot central du quartier Saint Sauveur - soit 838 logements sur les 1044 - visent à :
Le quartier en 2012
- Ouvrir le quartier et repenser le maillage urbain et les déplacements pour rendre le quartier plus lisible, plus accessible et plus sécurisant pour les habitants ou les usagers.
- Diversifier l'habitat , améliorer le parc social existant et rééquilibrer l'offre locative sociale sur le reste de la ville voir de l'agglomération. Il s'agit d'introduire une plus grande diversité de l'offre et de favoriser la mixité sociale.
- Améliorer la qualité de vie dans ce quartier en proposant les principes de résidentialisation (création de sous-ensemble d'habitat identifié): il s'agit de traiter l'ensemble des aspects de la vie quotidienne - amélioration du stationnement, de la gestion des ordures ménagères et du tri sélectif, de l'entretien des parties communes et des espaces verts de proximité.
L'objectif est de parvenir à une amélioration du cadre de vie des habitants et à une meilleure appropriation de l'habitat et de son environnement.
Articuler le développement urbain et l'emploi dans un même programme pour permettre aux habitants de s'y investir et d'inverser ainsi le processus de relégation.
Le volet urbain
Un programme d'opérations dont l'objectif est de redonner au quartier le niveau de qualité nécessaire pour assurer la mixité sociale et urbaine des fonctions.
Les opération sont les suivantes :
| Nature | Contenu | Maîtres d'ouvrage concerné |
| Déconstruction | 299 logements sociaux Soit 13 immeubles, dont 8 en phase 1
2 logements de fonction | Orne habitat (219) SAGIM (80)
Ville de Flers (2) |
| Construction de logements | 240 logements Dont 33 logements locatifs sociaux sur le quartier, Dont 17 logements locatifs libres Dont 190 hors site | Orne habitat (140) SAGIM (83) AFL (17) SAGIM (50) et Orne Habitat (140) |
| Réhabilitations | 586 logements | Orne habitat (386) SAGIM (200) |
| Résidentialisation d'espaces | 538 unités d'habitat concernés. (création de parkings, éclairage, zone de collecte des ordures ménagères et tri, hall, cheminement piétons) | Orne habitat (338) SAGIM (200) |
| Constructions et réhabilitations d'équipements | Construction de 200 m² pour l'accueil de FLASH au centre Halbout et réhabilitation du centre, 150 m² pour la CAF 600 m² pour le contrat de ville/ACJM et le PLIE Construction de 400 m² pour l'école maternelle J. Morin Réhabilitation du réfectoire en salle des fêtes | CAPF CAPF CAPF CAPF Ville de Flers CAPF |
| Aménagement urbain | Création de voiries, de giratoire, d'un parking de 70 places, d'une esplanade publique, d'un square, aménagement d'espaces verts, création d'allées piétonnes, | CAPF |
Le Volet de Gestion Urbaine de Proximité
Un programme d'actions qui vise à améliorer la gestion des espaces et les conditions de vie des habitants, à recréer du lien social, à favoriser l'implication des habitants, et ainsi, à mettre fin aux phénomènes de rejet et de stigmatisation de ce quartier.
Les actions :
| Nature | Contenu | Maîtres d'ouvrage concerné |
| Entretien des espaces verts | La résidentialisation va introduire une distinction plus forte entre espaces publics et privés qui va contribuer à clarifier les domaines de responsabilités de gestion. L'entretien des espaces pourrait être confié à la régie de quartier, qui constitue à la fois un support d'insertion pour les habitants et un lieu de convivialité. Dans ce cadre, les maîtres d'ouvrage pourront introduire une clause d'insertion dans les marchés publics. | CAPF Orne Habitat SAGIM |
| Gestion des espaces pendant le déroulement du chantier | La question de la gestion des différentes phases de chantier est loin d'être anecdotique : modifications des périmètres de gestion créant des zones de flou propices à une plus grande négligence, déchets, gravats, cartons autour des chantiers.... Le renforcement des prestations d'entretien, en partie assuré par les entreprises, pourrait être assuré de manière optimale par la régie de quartier (dispositif de veille, de signalement et d'intervention). | CAPF Orne Habitat SAGIM |
| Implantation de containers semi enterré (OM et tri) Entretien des zones de collecte | Prévu à l'extérieur des immeubles, par îlots. Ce programme a été défini en lien avec le SIRTOM de Flers-Condé.
L'entretien des espaces pourrait être confié à la régie de quartier. | CAPF |
| Sécurisation et Entretien des parties communes | Poursuivre l'installation de système de sécurisation passive sur les immeubles d'Orne Habitat. Maintenir un entretien régulier et de qualité sur l'ensemble du parc. Lors des congés annuels, possibilité de faire appel à la régie de quartier | Orne Habitat SAGIM |
| Caves | La régie de quartier pourra intervenir pour débarrasser les encombrants stockés dans les caves | Orne Habitat SAGIM |
| Aire de jeux, mobilier urbain | La gestion et l'entretien des espaces réservés aux jeux seraient confiés à la CAPF ou la ville de Flers.
La régie de quartier peut se voir confier une mission de veille technique pour recenser les dégradations et demander aux divers gestionnaires d'intervenir rapidement. | CAPF ou Ville de Flers
CAPF Orne habitat SAGIM |
| Eclairage -signalétique | Doter le quartier d'un éclairage urbain de qualité permettant de lutter contre le sentiment d'insécurité nocturne. La gestion et l'entretien seraient confiés à la ville de Flers. | Ville de Flers |
| Médiation sociale | La régie de quartier souhaite développer une service de médiation sociale sur les quartiers d'habitat social. Création de cinq postes d'adulte relais | CAPF Orne habitat SAGIM Gestionnaire du réseau de bus urbain |
| Vie sociale et participation des habitants
| Pour inciter au civisme, une campagne de sensibilisation des locataires destinées à rappeler les règles élémentaires de vie en collectivité, sur le tri sélectif... sera menée par l'agent de développement de GUP. Pour maintenir la vie sociale sur le quartier, l'agent de développement de GUP, en lien avec l'association d'habitants « Colombe » et l'animateur territorial du centre Halbout proposeront des activités d'animation tout au long de l'année. La mise en place d'un conseil de quartier ou d'un comité d'usager contribuera au développement du civisme et de la responsabilisation collective des habitants | Orne habitat SAGIM CAPF |
Les actions retenues dans le cadre de la convention de Gestion Urbaine de Proximité constituent, non seulement, un moyen de pérenniser les investissements réalisés dans le cadre de l'opération de rénovation urbaine, mais également, un moyen d'organiser le retour à l'emploi de populations qui en sont éloignées.
Le volet insertion
Il s'agit d'un programme d'opérations, vecteur d'emploi, qui va permettre d'insérer une partie de la population du quartier dans une dynamique de retour à l'emploi en mobilisant notamment les clauses sociales dans la commande publique.
Les investissements réalisés sur ce quartier doivent constituer un levier majeur pour l'insertion professionnelle des habitants des ZUS. Tel est l'engagement des partenaires qui trouve son opérationnalité dans la charte locale d'insertion.
Les objectifs d'insertion
La charte locale d'insertion invite les maîtres d'ouvrage à exploiter les possibilités offertes par le cadre de la commande publique pour réserver une part des emplois dégagés par les opérations urbaines aux habitants des quartiers en ZUS.
Cette charte locale vise à favoriser la rencontre de deux logiques - l'économique et l'insertion - grâce notamment aux investissements prévus dans le cadre de la rénovation urbaine.
L'ANRU impose aux maîtres d'ouvrage de réserver :
- 5% du nombre total des heures travaillées dans le cadre des travaux d'investissements financés par l'Agence réservées aux demandeurs d'emploi des ZUS,
- 10 % des embauches directes ou indirectes (à travers des structures du type régie de quartier ou association intermédiaire) dans le cadre de la gestion urbaine de proximité.
Les objectifs d'insertion
Considérant le volume d'investissement et la situation locale en terme d'emploi, les différents maîtres d'ouvrage - la Communauté d'Agglomération du Pays de Flers, Orne Habitat, la SAGIM et la Ville de Flers - s'engagent sur un objectif d'insertion de :
- 5 % du nombre total d'heures travaillées dans le cadre des travaux d'investissements qui seront réservées aux personnes en difficulté d'accès à l'emploi résidant en priorité 1 sur le quartier Saint Sauveur/ Pont Féron, en priorité 2 sur le quartier Saint Michel et en priorité 3 sur le territoire de la CAPF.
- 10 % % des embauches effectuées dans le cadre de la GUP et de gestion des équipements faisant l'objet de l'aide de l'ANRU seront réservées aux personnes en difficulté d'accès à l'emploi résidant en priorité 1 sur le quartier Saint Sauveur/ Pont Féron, en priorité 2 sur le quartier Saint Michel et en priorité 3 sur le territoire de la CAPF.
Ces objectifs minimaux d'insertion sont évalués sur l'ensemble des opérations bénéficiant d'un financement de l'ANRU. Il s'agit de décliner cet objectif opération par opération, en tenant compte de l'équité entre les différents maîtres d'ouvrage et de la nature et de la taille des marchés.
Les 10 % d'embauches dans le cadre de la G.U.P. seront décomptées globalement sur l'ensemble des équipements réalisés ou réhabilités dans le cadre du PRU (Programme de Rénovation Urbaine) de Flers. Les emplois créés pour assurer le fonctionnement de ces équipements ainsi que la mise en œuvre de la GUP, seront proposés à des habitants des ZUS.
Ces embauches pourront être directes (bailleurs, ville de Flers, CAPF) ou indirectes, c'est à dire effectuées par les prestataires retenus par les maîtres d'ouvrages ( régie de quartier....).
Globalement, 34 547 heures d'insertion pourront être consacrées par l'ensemble des maîtres d'ouvrage aux personnes en insertion.
Les modalités de mise en oeuvre
Le dispositif d'insertion mis en œuvre dans le cadre de cette charte locale d'insertion repose sur plusieurs actions :
- L'application des clauses dans les marchés publics
- la régie de quartier «Arc en Ciel»
- les chantiers d'insertion
Chaque maître d'ouvrage définira les modalités de mise en œuvre de la clause d'insertion retenues dans le cadre de cette opération.
La Régie des Quartiers
La régie des quartiers est une structure associative « Arc en ciel » cogérée entre les habitants du quartier, les représentants des collectivités locales et des bailleurs sociaux. Implantée sur le quartier du Pont Féron (classé ZRU), la démarche de la régie de quartiers repose sur une triple exigence :
- Une intervention territorialisée qui vise à améliorer les modes de gestion urbaine (à l'échelle d'un quartier ou de plusieurs quartiers) en adoptant un mode de gestion sociale qui priorise la participation des habitants comme salariés et comme acteurs,
- Une intervention sur ce territoire qui vise l'insertion des personnes les plus en difficulté,
- Une intervention qui vise la re-création du lien social et le développement de nouveaux modes de démocratie dans la gestion locale.
La régie des quartiers a pour but de concourir :
- A l'insertion par l'activité économique des personnes,
- A l'amélioration du cadre de vie,
- Au renforcement du lien social sur les quartiers où elle intervient:
- par la création d'activités économiques,
- par la mise en place de services de proximité,
- par le développement d'un service de médiation sociale,
- par son implication dans la gestion urbaine des quartiers d'habitat social sur lequel se fonde son action,
- par le développement d'un service d'animation sociale sur le quartier.
Les activités de la régie sont le support d'une insertion sociale et professionnelle des habitants mais aussi le support d'une démarche d'utilité sociale auprès des habitants et des acteurs locaux.
Les quartiers sur lesquels intervient la régie de quartier recouvrent prioritairement les quartiers d'habitat social de la Ville de Flers et notamment le quartier Saint Sauveur concerné par l'Opération de Rénovation Urbaine .
La régie des quartiers se donne pour mission d'entretenir, d'embellir le cadre de vie, de renforcer le lien social, de susciter l'implication et la responsabilisation des habitants et de développer une citoyenneté active.
L'objectif de la régie des quartiers est :
- d'accéder à la commande publique pour lui permettre de:
- se voir confier des travaux ou des prestations par l'introduction d'une clause sociale dans les marchés publics relatifs à la rénovation urbaine (réfection des entrées d'immeubles, carrelage, peinture, travaux de second œuvre ...) ou à la GUP (entretien des espaces privatifs ou publics, entretien des zones de tri et de collecte des ordures ménagères,...),
- mettre en place un service de qualification et d'insertion professionnelle
- de repérer des activités pertinentes pour lui permettre de:
- répondre à des besoins non satisfaits tels que les petites réparations dans les appartements, le lessivage des appartements lors d'un déménagement, assurer une présence dans les halls, responsabiliser les habitants à la propreté et au respect des équipements, enlèvement des encombrants, dispositif de veille technique, le nettoyage de graffitis qui favorise les nuisances visuelles, un dépannage informatique à domicile...
L'implication de cette structure, dans la charte locale d'insertion et dans la convention de GUP, vise à insérer les personnes, à renforcer le lien social et à sensibiliser au respect des espaces et à la propreté des lieux.
La régie des quartiers met en place une démarche d'entreprise qui se fonde sur un impératif de viabilité économique. De ce fait, elle s'appuie sur des activités contractualisées avec les partenaires, principalement par le biais de marchés publics qui assurent son assise et structurent son développement économique.
La régie des quartiers peut également être force de proposition sur les possibilités offertes par le code des marchés publics. C'est pourquoi, pour faciliter la mise en œuvre des clauses sociales et concourir à leurs réussites, la C.A .P.F. va s'appuyer sur un facilitateur « la régie des quartiers » pour gérer ces clauses et pour être un interlocuteur unique entre le donneur d'ordre, les services techniques, les entreprises et les acteurs de l'emploi et de l'insertion de ce territoire.
La souplesse d'intervention et la proximité sont là aussi des atouts qui permettront de développer cette Régie des Quartiers. L'ancrage et le lien direct avec les habitants appuyent le rôle de repérage des besoins et de force de proposition au service d'une intervention sur les problématiques de gestion urbaine et sociale.
Les chantiers d'insertion
Conçus pour aider les demandeurs d'emploi du territoire, à découvrir les métiers du bâtiment avec pour objectif de retrouver un emploi durable, les chantiers d'insertion peuvent être mis en œuvre dans le cadre de l'ORU du quartier Saint Sauveur.
Pour permettre aux publics en difficulté d'accéder à des emplois durables de qualité, ce public doit être en mesure d'intégrer l'entreprise. Une formation type chantier d'insertion permet à ces personnes de bénéficier d'un environnement propice à un apprentissage permettant de :
- découvrir les métiers du bâtiment
- élaborer un projet professionnel
- acquérir les postures et les connaissances professionnelles de base
- découvrir le travail en équipe
- découvrir l'entreprise durant la phase d'immersion et respecter la règle d'être présent tous les jours et à l'heure.
- capitaliser le acquis professionnels dans une perspective de formation qualifiante
Les chantiers d'insertion peuvent être l'occasion de préparer les demandeurs d'emploi à entrer dans le métier, et d'être repérés par les entreprises devant répondre à la clause d'insertion.
Dernière modification : 07/12/2011 11:55